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关于印发区政府2013年工作要点的通知

时间:2013-03-22 17:22来源:未知 作者:admin 点击:
>>内容摘要:酒泉市肃州区人民政府 关于印发区政府 2013 年工作要点的 通 知 酒肃政发〔 2013 〕 17 号 各乡镇人民政府,各社区,区属各部门,驻肃各单位: 《区政府 2013 年工作要点》已经区政府常务会议研究审议,现印发你们,请认真贯彻落实。 酒泉市肃州区人民政府 2

 酒泉市肃州区人民政府

关于印发区政府2013年工作要点的

          

 

酒肃政发〔201317

 

各乡镇人民政府,各社区,区属各部门,驻肃各单位:

《区政府2013年工作要点》已经区政府常务会议研究审议,现印发你们,请认真贯彻落实。

 

                          酒泉市肃州区人民政府

                          2013年2月22

 

区政府2013年工作要点

 

2013年区政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大精神,紧紧围绕率先全面建成小康社会的目标,按照工业化、城镇化和农业现代化“三化”并进取向,继续坚持以招商引资和项目建设为抓手,扩容升级增强工业发展后劲,布点建园加速现代农业发展,项目支撑带动三产繁荣,改善民生促进社会和谐,推动经济社会科学发展实现新突破,“五个肃州”建设迈上新台阶。

2013年全区经济社会预期发展目标是:地区生产总值增长19%,工业增加值增长21%,第三产业增加值增长19%,限额以上固定资产投资增长43%,社会消费品零售总额增长18%,财政总收入增长18%,城镇居民人均可支配收入增长17%,农民人均纯收入增长17%,居民消费价格涨幅控制在3.5%以内,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在5‰以内,主要污染物排放完成约束性指标。

一、突出以人为本促和谐,推进全面小康社会建设

1.明确目标任务。认真贯彻落实省、市关于全面建成小康社会的总体部署,按照《肃州区率先全面建成小康社会规划纲要》和《肃州区率先全面建成小康社会安排意见》,要实现2016年提前4年在全市率先全面建成小康社会的目标,2013年全区人均GDP必须要达到34639元,R&D经费支出占GDP比重达1.26%,第三产业增加值占GDP比重达37.3%,城镇人口比重达62.4%,城镇失业率控制在3.3%,基尼系数达0.43,城乡居民收入比达2.185,地区经济发展差异系数控制在65.7%,基本社会保险覆盖率超过79.3%,高中阶段毕业生性别差异系数达111.25%,居民人均可支配收入达12710元,恩格尔系数达35.3%,人均住房使用面积25.5平方米以上,5岁以下儿童死亡率控制在5.3‰,平均预期寿命超过74.2岁,公民自身民主权利满意度达87%以上,社会安全指数达92.5%,文化产业增加值占GDP比重达2.05%,居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重达11.5%,平均受教育年限达9.6年,单位GDP能耗控制在1.11吨标准煤/万元,耕地面积指数达103.35%,环境质量指数达89.5%,城市空气质量达标率达94.2%,地表水达标率达85%,绿洲内绿化率达14.26%

2.狠抓工作落实。紧紧围绕全面小康监测体系6大系统23项指标,坚持三次产业协调并进,建立多元化的科技投入体系,加快全区经济发展;强力推进城乡统筹发展,加快经济薄弱乡镇发展步伐;大力推进社会事业发展,完善住房供应保障体系,深化医药卫生体制改革,加大公共卫生投入,努力保障和改善民生;坚持推进民主法制建设,创新社会管理,加强法制教育,保障公民合法权益,维护社会公平正义;促进文化教育均衡发展,繁荣城乡文化事业,落实教育优先发展战略,增强文化软实力;着力改善生态环境,全面实行污染物排放总量控制制度,依法加强土地管理,严格执行基本农田保护制度,狠抓城区园林绿化,建设生态文明人居环境。

二、突出首位产业建项目,投资拉动经济快速增长

3.深入推进招商引资。紧紧围绕新能源装备制造、高载能循环经济、农产品加工、文化旅游等优势产业,领导带头招商、部门联动招商、全民参与招商,积极组团参加西洽会、津洽会、兰洽会、西博会、酒洽会等重大节会,着力引进一批产业关联度高、投资强度大、带动能力强、财税贡献多的项目,力争新开工招商引资项目60个以上,实际到位资金达到146亿元,增长30%以上。

4.全力推动项目落地。重点抓好已签约并具备开工条件的合肥光伏产业园和万象建材、正泰二期、盛隆光电光伏设备制造、厦门新世通、长城电缆、祁连冰川矿泉水生产基地等项目的落地建设,及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题,确保重大项目按既定目标加快建设进度、按期竣工投产。全区开工建设各类项目350项以上,其中投资过亿元的达到90项以上,完成固定资产投资243亿元以上,建成投产或投运的达到70%以上。

5.做好项目谋划储备。围绕提升首位产业和重点产业,认真研究和把握国家宏观调控政策和投资导向,超前谋划一批重大项目。完善项目谋划机制,建立健全项目储备体系,实行项目储备动态管理,使项目库始终保持适时对路的重点项目。加快前期论证工作,积极做好申报立项,争取更多的项目列入国家和省市“盘子”。努力形成申报一批、引进一批、开工一批、储备一批的项目建设梯次推进机制。

三、突出“一区三园”拓空间,推动工业经济提速发展

6.启动“三园”建设。编制下河清高载能循环经济产业园、明沙窝煤电能源产业园及清水农产品加工循环产业园“三园”建设总体规划和产业规划,明确功能定位和产业布局。创新园区发展和管理体制机制,通过招商引资、经营土地、市场运作等方式,多渠道筹措资金,实施园区供水、大框架道路开挖修筑等基础设施建设工程,促进工业经济、项目建设向“三园”拓展,力争签约引进项目3-5个,开工建设2-3个。

7.加快工业园区发展。以国家级经济技术开发区获批为契机,积极争取项目资金,完成工业园区道路建设、污水处理、绿化景观、管网配套等基础设施工程着力提升园区承载服务功能。强化管理服务,加快项目建设进度,确保京城控股、富博铁塔、陇工机械商业中心等项目建成投产,盛隆光电光伏装备制造、阳光电源光伏逆变器和风能变流器生产、晶澳100兆瓦太阳能电池组件、正泰二期100兆瓦晶硅电池片生产万象建材200万吨干法水泥、桑田置业甲醇转化汽柴油项目开工建设,园区各业产值达到250亿元以上,实现税收3亿元以上。

8.推进光伏发电产业。多方筹集资金,完成东洞滩光伏发电示范基地B区主干道、生活供水、绿化等主要工程,启动C区“五通一平”、防洪等基础设施建设,抓好A110千伏升压站的运营维护,争取BC330千伏升压站及输电工程得到核准,落实阳光电源100兆瓦、恩菲100兆瓦、北京金易格30兆瓦等8个光伏电站项目,年内再争取项目路条300兆瓦以上,开工500兆瓦,建成300兆瓦,完成固定资产投资40亿元以上。

9.狠抓传统产业改造提升。扶持壮大20户创新成长型企业组建联盟或集团,实施技改扩产,形成抱团发展格局。加大小微企业整合重组力度,力争再有10户传统企业进入规模企业行列。全面落实促进小微企业发展的各项政策措施,积极争取中小企业发展技改补助和省级专项资金,完成30户企业的技改扩建,建成市级工程中心5户,新培育国家高新技术企业3户、市级创新型企业8户,加快传统产业发展,提高对工业的贡献份额。

四、突出“一区十园”扩规模,加快建设现代农业示范区

10.加快十大产业园建设。按照“高起点规划、高水平建设、高层次管理、高效益经营”的思路,编制十大产业园建设详细规划,组建管理机构,创新政策机制,整合项目资金,打破区域界限,完成十大产业园基础设施年度建设任务。充分发挥产业园优势,引进落实入园入企重点项目以企业带动产业园发展,着力形成园区化、企业化、循环化、产业化 “四化一体” 的肃州现代农业发展模式。

11.大力发展高效设施农业。按照“一区两带三产业”的总体布局,大力发展蔬菜、制种、草食畜牧业等高效产业,不断扩大现代设施农业规模,全区新增日光温室2000亩、塑料大棚1万亩,新扩建千亩塑料大棚示范村8个,新增万元田1.2万亩、两万元田示范户2000户;新建规模化养殖企业15个、规模养殖场10个,创建省部级标准化养殖示范场2个,万元规模养殖户达到1.3万户,两万元示范户达到5500户,畜禽饲养总量稳定在820万头只左右。

12.推进农业产业化经营。制定农业产业化示范基地管理办法和区级龙头企业认定办法,组建农产品加工流通企业协会,实施新续扩改龙头项目10个,巩固培育市级以上龙头企业30个,新建农民专业合作社20个,创建省市级示范社10个,农产品贮藏加工增值率达到57%。加强农业科技推广,实验示范新品种300个、新技术50项。强化劳动力技能培训,打造特色劳务品牌,输转农村劳动力6.1万人,实现劳务收入7.1亿元。

13.加强生态环境建设。深化集体林权制度综合配套改革,实施封滩育林1万亩,营造生态林7000亩,全民义务植树120万株;加快林下经济发展,新增特色林果1000亩,新建林下经济示范点15个,注重资源保护,确保生态安全。实施秸杆养畜、基质栽培、农村沼气和农业节水示范工程,建成农作物秸杆转化利用整体推进示范乡镇5个,新建青贮池4万立方米,新增食用菌200亩、有机生态无土栽培1000亩,秸杆转化利用率达到70%以上,示范推广高效农田节水技术40万亩,积极构建以种植、养殖为主的循环农业产业链。

14.扎实推进新农村建设。大力实施小城镇带动战略,完成银达、三墩等6个建制镇的集镇规划,加快实施集贸市场改建、上下水管网铺设、绿化亮化等基础设施工程,切实增强中心集镇的承载力和辐射力。新续建西峰、总寨等11个农民集中居住小区,实施9个乡村环境综合整治提升示范区和20个居民点高标准整治改造工程。持续加大农业基础建设投入,继续深入推进村级公益事业一事一议、以奖代补工作,实施道路维修、水利建设等村级公益项目60个,切实改善农业综合生产条件,为加快农业农村发展提供安全保障。

五、突出区域特色兴三产,健全完善现代服务体系

15.布局建设商业集聚区。按照“长远和眼前相结合、传统和现代相结合、新城和老城相结合、改造和新建相结合”的原则,规划建设特色街区,着力打造特色美食街区和精品商业街,逐步形成档次较高的购物休闲娱乐中心。

16.推进商贸流通繁荣发展。抓好东方大明国际商业广场、义乌商贸城、巨龙农网综合物流园、东方大明宫酒店等十大商贸流通项目,完善商贸流通基础设施。持续推进“万村千乡”、乡镇集贸市场改造和“农超对接”项目,形成城乡市场互联互通。培育酒嘉现代物流、清水农产品加工物流、春光蔬菜果品批发市场三大物流园,建设流通大市场。围绕酒嘉快速通道,积极发展通道经济,加快通道优势和产业优势互补互动。

17.促进文化旅游融合发展。抓好酒泉奇石博览园二期、丝绸之路博览园二期、西汉胜迹二期、夜光杯博览园、航天博览园等14个文化旅游建设项目,完成固定资产投资8亿元以上,积极培育新的经济增长点。强化旅游行业标准化管理,创建一批星级饭店、星级农家园,抓好旅游宣传促销和旅游特色村镇建设,大力发展假日经济,力争接待游客228.5万人次,实现旅游收入20.2亿元。

六、突出环境改善抓整治,有效提升城市管理品位

18.启动行政服务中心建设。审定概念性设计方案,做好申报立项、详规设计等各项准备工作,通过现有资产置换、向上争取、财政统筹和政府融资等方式筹集建设资金,力争早日开工建设。

19.提升园林绿化水平。坚持投资、规模和力度不减,筹资2亿元,其中政府投资6000万元,高标准做好城市园林景观设计,逐步提升主要道路和中心区域绿化水平和景观档次。重点完成酒嘉城际公路路侧绿化、城市道路行道绿化、单位庭院绿化和工业园区风光大道等28项重点绿化工程,新增绿化面积175万平方米以上,打造园林绿化精品工程。

20.强化市容环境整治。加快城市管理数字化、标准化和综治化建设,推进城管、公安、交通“三网合一”,建成数字化城管平台。深入开展城乡结合部、背街小巷、市容市貌三大整治行动,深化“三延伸、三精品”示范创建活动和占道行为、广告牌匾、乱搭乱建、交通秩序、建筑工地、城市噪音等六大专项整治,实现执法全天候、管理无缝隙、责任全覆盖。建立物业管理行业协会,制定行业规范标准,健全业主自管组织,加强小区物业管理,进一步提升城市管理水平。

七、突出统筹协调促发展,着力增强公共服务能力

21.努力办好人民满意教育。规范加强学前教育,均衡发展义务教育,特色发展高中教育,重视关心特殊教育,促进各类教育协调发展。加强名师队伍建设,着力提高教师队伍整体素质。实施城区学校扩容工程、中小学校舍安全工程、学前教育推进工程和农村教师周转宿舍建设工程等教育项目14项,创新完善寄宿制学校管理体制机制,开展校园周边环境及接送学生车辆安全专项治理,着力构建平安和谐校园。

22.加快文化卫生事业发展。健全完善“三馆一站”免费开放运行机制,实施酒泉起义纪念馆布展、全省体育惠民工程,加强历史文化遗产挖掘保护,广泛开展“送欢乐到基层”和民间社团文化活动,创新广播电视自办节目,推进数字电影进乡村、进社区,丰富群众文化生活。实施丰乐卫生院、新城区社区卫生服务中心等新建改造项目,努力改善基层医疗卫生条件。配齐社区卫生服务中心专业技术人员和设施设备,理顺社区卫生管理体制。巩固完善新农合“一卡通”结算和基金总额预付机制,确保结算科学便捷、基金平稳运行。

23.切实加强科技管理创新。组建风光电产业技术创新联盟和专家咨询委员会,进一步增强新能源装备制造产业的技术创新能力和高新技术成果转化能力,推动新能源产业快速发展。加快建立企业技术研究开发体系,新建企业技术研发示范中心3个、市级工程技术研究中心2个。加快推进新型工业化进程,力争新培育高新技术企业4户。加大科技项目的谋划争取力度,强化知识产权和专利的成果鉴定,年内落实各类科技项目20项以上,申报专利80件以上。

24.认真落实三项基本国策。深入实施治污减排工程,推进农村环境连片综合整治示范项目,严格环境保护执法,实现可持续发展。突出利益导向机制,深化幸福家庭创建,强化流动人口服务管理,符合政策生育率达到97%以上,出生人口性别比控制在正常范围。加快农村集体土地确权发证工作进度,全力保障重点项目建设用地,落实土地开发整理复垦项目,确保耕地占补动态平衡。

八、突出办好实事惠民生,不断提高群众幸福指数

25.全力抓好10件惠民实事。一是实施西大街小学、六中、二中扩容改造和学前教育推进工程,新建5个乡镇中心幼儿园,新增校舍2万平方米,维修校舍1.4万平方米,新增学前教育学位1000个、城区中小学学位1860个,着力解决农村幼儿入园和城区学校大班额问题。二是实施14座小Ⅱ型病险水库除险加固工程、7座大型引水闸建设工程和总寨沙河等3项农村饮水安全工程,解决1万人的安全饮水问题。三是新建、改建农村公路80公里,完善路网结构,保障道路畅通,为广大群众提供安全便捷的出行环境。四是改造农村危旧房2500户、贫困残疾人危旧房140户,有效保障农村困难群众住房安全。五是实施8个乡镇13个村的农村环境连片整治项目和城市园林绿化工程,新增绿化面积120万平方米以上。添置果皮箱1000个、清扫保洁三轮车1000辆及大型环卫保洁设备4台套,按政策规定提高公益性岗位和非公益性环卫保洁人员工资标准。六是实施热电联产集中供热和城区天然气入户工程,新增热电联供面积400万平方米、天然气用户2万户以上。七是培训城乡劳动力1.3万人,发放小额担保贷款6500万元,多渠道开发就业岗位1万个,新增城镇就业5600人。八是新建城市和农村社区老年人日间照料中心10个以上,为城乡空巢、留守、独居老人提供养老服务。九是新建20个城市社区蔬菜直销店,平抑市场价格,方便居民生活。十是在市二院建成急救中心,建设医疗机构管理信息系统平台,使医院管理系统覆盖基层医疗卫生单位。

26.完善就业社保体系。深入开展全民创业行动,健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的创业带动就业机制,实施高校毕业生和困难人员就业援助,推动各类群体实现更高质量的就业。巩固城乡居民养老保险成果,落实被征地农民养老保险政策,五项社会保险新增缴费人数3300人,城镇医疗保险参保率保持在98%以上。以“全国民政范围管理标准化建设试点”为契机,完善以城乡低保、农村五保、困难群众大病医疗救助、临时救助为主的社会救助体系,建成老年养护院,健全社区居家养老、机构养老和敬老院集中供养相结合的基本养老服务体系。

27.强化社会管理创新。深入开展“和谐肃州构建行动”,实施“天眼”工程和乡镇、社区社会服务管理中心项目,推进便民服务网络化、矛盾调处专业化、治安巡防智能化。成立征地搬迁、劳资纠纷、土地流转三个矛盾纠纷调处中心和为民协调服务中心,坚持落实重点信访案件领导包案责任制,探索利用电子监察系统交办信访案件。加强公共安全管理,大力推行社区警务,提升矛盾纠纷化解、社会治安管控、打击刑事犯罪、防范处置突发事件的能力,全力维护社会稳定。

28.狠抓安全生产监管。全面落实“一岗双责”,落实企业安全生产保证金制度,强化企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任,深入开展安全隐患排查整治,依法严厉打击非法违法行为,坚决杜绝较大安全事故的发生。切实加强食品药品、道路交通消防和学校等行业安全管理,预防和减少各类事故发生,确保广大群众生命财产安全。

九、突出开源节流强管理,提升公共财政保障能力

29.着力加强财源建设。从扩大财源总量着眼,从增加地方税收着力,重点围绕项目建设、工业发展、做大三产等方面培植财源,不断拓宽财政增收空间。坚持依法治税,完善征管措施,努力做到应收尽收。严格预算管理,加大民生投入,保证重点支出,提高科学理财水平。

30.狠抓项目资金争取。紧紧围绕公共服务,重点抓住民生工程,密切关注上级政策取向,准确把握各类资金投向,科学谋划编制项目,及时抓好申报立项,努力争取更多的政策性项目资金支持。继续把资金争取列入目标责任书,加大考核奖惩力度,确保项目资金争取增长20%,争取资金额达到13亿元以上

31.完善政府融资平台。用足用活用好金融业支持经济发展的各项政策,引导、鼓励金融机构加大对中小企业和扶持“三农”资金投放力度,实现政银企合作向纵深发展。充分发挥现有工业园区融资平台作用,组建成立新的政府融资平台,多种渠道筹措工业园区及城乡基础设施建设资金,有效缓解基础设施建设资金不足压力。

十、突出任务落实强责任,全力推动经济社会科学发展

32.推进依法行政。建立完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度,广开言路、广纳民意,推进依法、科学、民主决策。加强法制宣传教育,深化政务公开,认真办理人大议案、代表建议和政协提案,支持监察、审计部门依法履行职责。继续推进行政审批制度改革,减少行政许可和审批事项,简化办事手续,压缩行政执法自由裁量空间,规范行政执法行为。

33.靠实工作责任。建立健全工作推进体系和绩效评估体系,实行工作责任化、具体化、项目化,加强绩效管理,强化督查考核,推动任务落实。继续实行一个项目、一套班子、一抓到底的工作机制,逐级分解细化目标,层层签订责任书,靠实领导责任,明确标准要求,确保每件事、每项工作都有人抓、有人管、有人负责到底,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

34.改进工作作风。认真贯彻落实中央和省市关于加强作风建设的各项规定,扎实开展“效能风暴行动”,大力整治干部作风,强化行政效能问责,努力营造“人人讲效能、处处创效能、事事高效能”的良好氛围。大力弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风,切实将各级干部的工作重心向项目一线、生产一线、基层一线倾斜,抓重点、攻难点、出亮点,创造性地开展工作,做到情况在一线掌握、工作在一线推进、问题在一线解决、成效在一线体现。

35.加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定,健全惩治和预防腐败体系,扎实推进政府系统反腐倡廉建设。加强廉政风险防控,健全完善管理制度,积极推行电子监察,更加注重重点预防,强化对工程招投标、土地使用、政府采购等重点领域权力运行的制约和监督,做到能干事、干成事、不出事。深入开展专项治理,加大行政问责力度,维护广大群众利益,建设人民满意政府。

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