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印发关于加快推进智慧肃州建设的实施意见的通知

时间:2016-05-13 10:34来源:未知 作者:admin 点击:
>>内容摘要:酒泉市肃州区人民政府 印发关于加快推进智慧肃州建设 的实施意见的通知 酒肃政发〔2016〕69号 各乡镇人民政府,各社区,区属各部门: 《关于加快肃州区智慧城市建设的实施意见》已经区政府十七届60次常务会议研究同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。 酒

 酒泉市肃州区人民政府

印发关于加快推进智慧肃州建设

的实施意见的通知

 

酒肃政发〔2016〕69号

 

各乡镇人民政府,各社区,区属各部门:

《关于加快肃州区智慧城市建设的实施意见》已经区政府十七届60次常务会议研究同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

 

                      酒泉市肃州区人民政府

                        2016年4月26日

  

关于加快推进智慧肃州建设的实施意见

 

按照党的十八大提出的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的战略部署,深入贯彻落实《国家智慧城市试点暂行管理办法》、《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》、《甘肃省人民政府加快推进全省数字城市建设的指导意见》、《甘肃省信息化领导小组办公室关于印发甘肃省数字城市建设规划(2012-2016年)》、《酒泉市智慧城市建设规划》和省、市有关智慧城市建设的要求,依托全国中小城市综合改革试点机遇,充分发挥信息资源优势,深度整合各类要素,聚力打造智慧型中小城市发展典范。现结合我区实际,提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导,贯彻省第十二次党代会和市委三届十次全委会精神,按照“五个肃州”的建设目标,以城市发展需求为导向,以应用创新为动力,以促进发展和改善民生为根本出发点,以服务群众和信息共享为主线,紧抓国家“一带一路”、“互联网+”、“大众创业,万众创新”战略机遇,用发展新动力开拓发展新空间,加快推进智慧应用体系、智慧产业和智慧基础设施整合建设力度,促进新型产业快速发展,为我区经济结构调整、产业转型升级、文化旅游发展和民生福祉改善提供强大的发展动力和信息支撑,构建透明、廉洁、高效的服务型政府,使智慧城市建设成果惠及于民。

(二)发展目标

充分利用已有的数字化、信息化平台建设成果,通过智慧城市基础设施的新建、整合与提升,使得不同时期、不同主体建设的系统功能相互补充趋于统一,实现网络互联互通、资源共享共用,有效提升政府服务与管理能力,构筑公开、透明、廉洁、高效的服务型政府。利用3-5年时间,围绕信息基础设施建设、下一代通信网络建设、智慧民生、智慧市政、智慧政务、智慧农业等九大领域建设完善光缆线路、光网端口、4G基站、网络管道等基础设施,实现光纤网络基本覆盖城市家庭(全光网城市),城市光网覆盖率100%,农村乡镇、行政村光网覆盖率100%,自然村组光网覆盖率100%,城乡家庭宽带接入能力达到50-100Mbps,建成城区统一接入认证的Wifi高速无线网络,城市、乡镇、村组广播电视网络实现全覆盖;城区实现4G网络深度覆盖,市区有效面积覆盖率达到100%,农村实现4G网络全覆盖,行政村覆盖率比例达到95%以上,高速公路覆盖率达到100%;完成支撑物联网、云计算、移动互联网等新应用的大容量高速率IP承载网建设,将肃州区建成智慧应用效能提升、产业支撑能力提高、引领辐射作用明显的绿色化、智慧型中小城市发展典范。

——基础设施智能化。交通、电力、能源、市政、环保、水务等公用基础设施的智能化水平大幅提升宽带、光纤、互联网、公共监控、安监等网络通讯基础设施基本完善,城市基础设施全光网运行,实现管理精准化。 

——公共服务便捷化。建立跨部门跨区域的业务协同共享公共服务信息资源为群众提供便捷高效的交通出行、医疗卫生、教育文化、劳动就业、社会保障、住房保障、旅游发展、防灾减灾等公共服务

——社会治理精化。平安建设、治安防控、市场监管、环境监管、安全生产监管、金融服务、应急保障等社会公共安全领域,深化信息应用和共享,建立相互关联的智慧应用体系提升政府行政效能,创新社会治理方式。

——城市管理信息化。发展数字化城市管理模式,建立城市统一的地理空间信息平台及建筑物数据库,构建智慧城市公共信息平台,统筹推进城市管网、市政工程、园林绿化、环境保护等基础设施管理的数字化和精化。

 

——产业发展科学化。有效释放信息资源的价值潜能,以网络运营、电子商务、绿色智慧农业、智慧工业为主的新业态得到发展,大众创业、万众创新能力和新产业培育能力得到大幅提高。

——发展机制完善建立完善与智慧城市发展相适应的政策、法规、制度等软环境,形成信息资源共享开放和社会化开发利用机制,健全智慧城市信息安全保障体系。      

(三)基本原则

1.政府主导,市场主体。以政府规划和实施意见为主导,以市场需求为导向,以企业运营为主体,强化政策法规体系建设、完善市场监管,调动各方积极性,形成智慧城市建设的整体合力。

2.突出重点,循序渐进。围绕我区群众对公共服务的期望需求和经济社会发展的战略重点,区分轻重缓急,优先在民生服务、社会治理、政务服务、经济发展、城市生活等领域率先突破,以重点项目示范带动智慧城市建设有序推进。

3.夯实基础,整合资源。统筹推进智慧城市建设协调发展,把基础设施整合和新建智慧应用项目放在突出的位置,加强集约化建设,强化数据资源整合,加大新建智慧项目投入力度,完善数据更新机制,走低成本、高效益的智慧城市发展之路。

4.绿色发展,便民利民。着眼于民生保障和环境保护,提升城市生活品质,努力提高城市管理运行效率,提升公共服务水平,创新民生服务渠道和方式,使我区广大人民群众共享智慧城市建设成果。

5.立足产业,发展应用。切实把经济转型升级和结构调整作为智慧城市建设的立足点,用发展新空间培育发展新动力,着力培育一批新兴产业,壮大电子商务、网络运营、城市生活服务、绿色智慧农业、智慧工业,推进我区经济社会快速发展。

6.可管可控,确保安全。落实有关信息安全等级保护制度和保密备案制度,强化网络和信息安全管理,落实责任机制,加大依法管理网络和信息安全的力度,确保智慧城市各类数据信息安全可控。

二、重点任务及建设时序

主要任务我区智慧城市建设在满足需求,适度超前的前提下进行集约化建设,重点围绕九大应用体系81个项目开展,对已存在和运行系统平台进行有效的资源整合和功能提升,对于民生保障和社会发展较为缺失的系统和平台进行新建。

(一)信息基础设施。大力实施“一网一台一源”智慧基础设施建设。深入推进宽带、光纤、网络电视、互联网、4G通讯、高速IP承载网等泛在的遍布式信息通讯基础设施建设,加快提升城区、乡镇新一代有线无线网络覆盖率,统筹推进“三网”融合发展,建设光网城市,扎实开展技术顶层设计,努力构建智慧城市建设的基础网络;以城市各类信息资源为核心,推进基础设施和资源的整合共享,加快完善城市三维地理空间精细模型和多维度可视化地理信息数据平台建设,全力打造智慧城市建设的数据基础平台;对全区已存在的信息系统和业务系统进行统计和调研,掌握我区数字化、信息化基本情况,建立数据资源整合共享计划,为智慧肃州建设提供丰富的数据源。

(二)智慧民生体系。着力做好“2+10+1”智慧民生建设整合工程。一是新建智能交通管理指挥系统和智慧教育系统2个平台。充分利用立体化交通信息资源,提升智能化交通管理水平和动态交通信息服务能力,为我区群众生产生活、出行带来极大方便。依托国家“三通两平台”建设总体部署,搭建“肃州教育资源管理服务平台”,提供基于云平台的互动教学,实现教师、学生、家长多种环境下的智慧教育应用。二是对我区目前城乡救助、最低生活保障、社保、就业、养老、住房、医疗卫生、食品药品安全、安全生产监管、市场监管等10个民生服务领域的业务信息系统进行最大资源的整合,提升融合能力和信息共享力度,推行“一站式”、“一卡式”服务模式,提高群众办事效率和办理简便程度,覆盖电子监察督办系统,保障办理质量。三是对已建成的1个智慧型、综合性市民服务平台(包含综治信息平台、三维地理信息系统)基础系统进行实时更新和维护,对基础人口数据、重点场所、重点人员、特殊人群、流动人口、群众服务等信息进行校对和完善,夯实智慧城市相关服务系统的整合基础和整合能力。

(三)智慧市政体系。着重开展10个市政重点领域智能化改造提升工程综合运用市政管理信息技术,深入推进街区化、网格化、精细化城市运行管理模式,对于城市供排水、供气、供热、道桥、电力、市容、环卫、绿化、物业、路灯等10个领域基础设施进行智能化改造和信息资源系统的整合提升,建设智能化城市监管平台,运用强有力的数据资源管理,通过大数据综合分析各城市要素,建立全要素、动态化、可视化、空间化的智慧市政管理体系。

四)智慧政务体系。统筹推进“互联网+政务”四项服务管理工作一是积极推进市、县、乡、村四级政务专网、政务外网、政务服务三网建设,提升覆盖率和骨干网传输带宽以及灾害备份能力。二是协调推进省市政务云平台搭建任务,努力推进我区信息化应用系统向云平台迁移、部署、存储、备份工作。三是扎实推进政务公开和“三张清单一张网”建设工作,构建统一的政务服务网站群和信息发布共享平台,努力提高政府信息公开力度,建设公开、透明、高效、廉洁政府。四是对我区各部门单位已运行和存在的业务系统以及全区行政审批、电子监察、OA自动办公、党建管理、机构管理、门户网站等政务系统进行规范和资源整合,不断进行功能提升和效率提升,搭建政民互动平台,问政于民、问需于民、问计于民,增进公众对政府工作的认同和支持。

(五)智慧农业体系。构建6个智慧农业支撑系统,推进2大农业服务体系建设。利用肃州国家现代农业示范区建设的有利条件,以农业信息资源为支撑,整合和新建特色农业数据库、智能节水灌溉系统、作物生长监测系统、病虫害防治预警系统、农产品交易电商应用系统、农产品质量安全追溯信息平台等6个系统,推进示范园区建设和新型农业社会化服务2个农业服务体系建设,切实提高农业现代化水平,服务三农。

(六)智慧文旅体系。紧扣“一带一路”战略部署,建设9大智慧文旅板块。对现有文化旅游资源进行数据化、可视化提升,建设地域特色文化、精品旅游线路、湿地保护利用、户外运动专栏、旅游景区三维全景展示、旅游产品销售、星级宾馆饭店预定、客流数据分析、自助讲解服务等9个专业化文旅智慧展示平台和服务平台,利用网络更好的推荐经营我区文化旅游资源,创建我区文化旅游知名品牌,打造智慧旅游城市。

(七)智慧工业体系。提升工业生产自动化程度,努力构建6个智慧化环节。依托我区新能源综合利用及装备制造业自动化、智能化生产管理资源,充分挖掘传统工业基础和优势,整合和新建智慧制造、智慧能源,智慧设计、智能监管系统,大力发展工业产品电子商务销售、电子商务培训、创业孵化、公共服务为一体的电商产业集群,实现工业设计、生产、管理、销售、运输、售后6个环节的智慧化,提升我区工业综合竞争能力。

(八)智慧服务业体系。改造提升6个传统服务行业信息化水平,培育壮大3个现代服务新型业态。通过政府合理引导,发挥企业自身活力,利用现代信息技术,改造传统的金融、商贸、餐饮、宾馆、房产交易、娱乐等生活性行业,依托肃州区已建成全国电子商务示范基地的产业优势,鼓励和促进电子商务、微商等“互联网+应用行业”迅速壮大发展 ,指导建立社会化、专业化、信息化的智慧物流体系。

(九)智慧生活体系。推行 “互联网+智慧生活”模式,引导搭建大众化移动终端APP应用。贴近大众需求,搭建日常生活O2O一站式平台,利用APP、微信、微博等新媒体工具,整合我区范围内餐饮、旅游、娱乐、商场、消费等生活信息,培育发展线上线下联动的体验式消费、共享式消费、个性需求定制、网络营销服务;推行实名身份认证体系、电商信用体系、消费信用体系、金融信用体系建设,搭建消费服务商品购买的质量监管和产品追溯体系;贴近生活实际,大力整合和建设移动支付系统,通过手机终端方便群众缴纳水、电、通讯费用,推行城市生活“一卡通”服务模式。

建设时序:我区智慧城市建设实施期限为2015-2020年。

2015年底,编制智慧城市顶层设计,起草智慧城市建设实

施意见;按照《酒泉市智慧城市建设规划》任务,对我区现有信息化资源和智慧城市基础系统进行调研摸底,做好规划整合计划。

2016-2017年,汇总谋划智慧项目,制定出台总体实施意见,全力推进信息基础设施建设和光网城市建设;全面开启智慧城市九个应用体系建设,计划实施智慧城市建设项目80个(详见附件);

2017-2019年,突出应用,根据实际情况对已建智慧城市建设项目进行建设进度督查和运行评估,计划实施续建项目37个(详见附件);

2019-2020年对智慧城市九大应用体系进行总结和评估,查漏补缺,全面完成中小型智慧城市建设任务。

三、保障措施

(一)加强组织领导和统筹协调。成立由区政府主要领导任组长,区政府各副区长任副组长,智慧城市建设相关单位负责人为成员的肃州区智慧城市工作领导小组。主要统筹协调智慧城市建设过程中的重大问题,负责智慧城市建设规划、项目审核、决策,并组织、督促、推进智慧肃州具体单个项目实施;成立专家咨询委员会,组建一个专业的、专家型的常驻咨询顾问队伍,参与智慧城市建设过程中重要项目的规划、评审及决策建议工作;根据不同建设时段,成立单项推进小组,针对涉及智慧城市新建和整合系统及单个项目,由其业务主管单位负责成立若干专项推进小组,负责具体项目的建设推进工作。

(二)强化项目支撑和推荐。智慧城市建设相关单位要牢固树立智慧项目建设思维,围绕本行业自动化、数字化、信息化、智慧化等方面产业和项目,切实加大资源整合、项目包装、宣传推介力度,积极向上争取政策和资金支持。加快推行智慧服务外包和政府购买服务模式,利用信息博览会、洽谈会等平台做好有关招商引资工作,引进智慧化建设大项目,抓好信息化大产业,为全区智慧城市建设提供强有力的支撑和保障。

(三)建立多元化投融资机制。建立我区公共财政对“智慧城市”建设工作的稳定投入机制,对于涉及民生保障、智慧管理、智慧服务等重点建设项目和产业加大财政投入力度,保证项目顺利实施,建立运行维护资金逐年投入保证机制,保障重点项目成熟通畅运行;充分发挥财政资金杠杆和导向作用,通过政府合理引导,建立完善政、银、企沟通对接机制,搭建多元化智慧城市投融资平台;对有条件的项目实行政府向社会购买服务,通过PPP建设模式吸引和鼓励多元化社会资本参与智慧城市建设,在重点领域进行投资建设和经营管理。积极筹划建设集金融单位、软件支撑、硬件保障、网络运行商、第三方经营体为一体的智慧城市建设股份制公司,负责基础设施、城市wifi覆盖、一卡通等重点项目的投建和运营。

(四)加大专业人才培养使用力度。加大政府和企业、学校、科研机构等技术力量的合作力度,在全区范围内培育和选调专业技术人才,落实和完善专业性、技术性人才的引进配套政策,吸引信息化高端人才,引进和聘用高层次专业技术人员,不断为智慧城市建设提供坚实的智力支持和人才保障。

(五)加强信息安全保障。把保障信息安全贯穿在智慧城市建设的全过程,大力采用可控可管技术,完善区级数据安全监测平台,加强涉密信息系统安全保障,增强公共基础信息网络安全态势感知能力,健全信息安全应急管理体系,建立有效信息安全保障机制。

附件:肃州区智慧城市建设项目汇总表

 

 

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