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关于印发肃州区政府购买棚户区改造服务管理办法(试行)的通知

时间:2016-08-12 10:51来源:未知 作者:admin 点击:
>>内容摘要:酒泉市肃州区人民政府 关于印发肃州区政府购买棚户区改造服务 管理办法(试行)的通知 酒肃政发〔2016〕164号 各乡镇人民政府,各社区,区属各部门: 现将《肃州区政府购买棚户区改造服务管理办法(试行)》印发你们,请认真遵照执行。 酒泉市肃州区人民政府

 酒泉市肃州区人民政府

关于印发肃州区政府购买棚户区改造服务

管理办法(试行)的通知

 

酒肃政发〔2016〕164号

 

各乡镇人民政府,各社区,区属各部门:

现将《肃州区政府购买棚户区改造服务管理办法(试行)》印发你们,请认真遵照执行。

 

 

                      酒泉市肃州区人民政府

                    2016年7月26日

 

 

肃州区政府购买棚户区改造服务

管理办法(试行)

 

第一条  为加快推行政府购买棚户区改造(以下简称“棚改”)服务,积极引入社会力量参与棚改工作,推动棚改工作取得实效,根据《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发〔2015〕37号)、《省住建厅、省财政厅关于印发甘肃省政府购买棚户区改造服务管理办法(试行)》(甘建保〔2016〕60号)等规定,结合我区实际,制定本办法。

第二条  本办法所称政府购买棚改服务,是指通过发挥市场机制作用,把政府应当承担的棚户区改造征地拆迁服务、安置住房筹集和公益性基础设施建设等方面工作,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。购买服务范围不包括棚改项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施。

第三条  政府购买棚改服务应当坚持立足需求、规范运作、强化实效、公开透明的原则。

第四条  购买主体应根据肃州区棚户区项目实际,制定购买棚改服务规划,明确政府购买棚改服务的项目、内容、期限、目标和实施方式等内容。

政府棚改主管部门和相关部门要切实做好制定棚改年度建设计划、明确棚改项目地块等前期准备工作,建立行政审批快速通道,简化程序、提高效率,对符合相关规定的项目,加快完成立项、规划许可、土地使用、施工许可等审批手续,确保棚改服务事项如期实施。?

    第五条  区政府可授权棚改主管部门作为政府购买棚改服务的主体(以下简称“购买主体”)。购买主体获得区政府授权后,按有关规定开展政府购买棚改服务工作。

第六条  承接政府购买棚改服务的主体(以下简称承接主体),包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织,按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位,依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。具体条件由购买主体会同区财政局根据购买服务项目的性质和质量要求确定。

第七条  鼓励多种所有制企业作为实施主体承接棚改服务。政府融资平台公司通过市场化改制,建立现代企业制度,实现市场化运营,承担的地方债务已纳入财政预算、得到妥善处置,并通过合法程序明确公告不再承担地方政府举债融资职能,也可按规定作为棚改承接主体。

 第八条  政府购买棚改服务的内容主要包括:

(一)居民棚改意愿入户调查;

(二)棚改项目的可行性论证及评审;

(三)棚改项目的征收及拆迁服务;

(四)棚改安置住房的筹集,包括新建、改扩建、货币化安置等方式;

(五)棚改片区公益性配套基础设施建设,包括安置住房小区 “红线内”的道路、供水、排水、供电、供气、供暖、绿化、照明、围墙、土地平整等配套基础设施;保障房小区的教育、医疗卫生等公共服务设施;与棚改项目直接相关、直接服务于安置小区居民的“红线外”城市道路和公共交通、通信、供水、供气、供热、停车库(场)、污水垃圾处理等城市基础设施。

第九条  区财政局统一将棚改纳入政府购买服务指导性目录。

第十条  购买主体按照《政府采购法》的有关规定,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式,科学确定棚改承接主体。与政府购买棚改服务相关的采购限额标准、公开招标数额标准、采购方式审核、信息公开、质疑投诉等按照政府采购相关法律制度规定执行。确需采用公开招标以外采购方式的,应在采购活动开展前报区财政局批准。

第十一条  购买主体应会同区财政局统筹考虑财政承受能力等因素,根据政府采购管理要求编制政府采购实施计划,报区财政局备案后开展采购活动。购买主体应及时向社会公告购买内容、规模、对承接主体的资质要求和应提交资料等相关信息。

第十二条  购买主体应依法依规与承接主体签订政府购买服务合同,明确购买服务的范围、标的、数量、质量要求及服务期限、服务报酬支付方式、权利义务和违约责任等内容。购买主体要将合同报区财政局备案。

第十三条  购买主体应加强履约管理,督促承接主体严格履行合同,及时了解掌握购买服务项目实施进度和资金运作方式,并根据实际需求和合同规定,积极帮助承接主体做好与相关政府部门、服务对象的沟通、协调。承接主体应按合同要求,认真组织实施服务项目,按时完成服务项目任务,确保服务数量、质量和效果,主动接受有关部门、服务对象及社会监督,严禁转包行为。

第十四条  承接主体在实施合同约定的服务事项后,购买主体应及时组织对合同履约情况进行检查验收,依据现行财政财务管理制度加强管理,并严格按照国库集中支付管理有关规定和合同执行进度支付款项。

第十五条  购买棚改服务的资金应逐年列入财政预算,并按购买棚改服务合同要求,及时、足额向提供棚改服务的承接主体支付。年初预算安排有缺口、确需举借政府债务弥补时,可通过省政府代发地方政府债券安排。

第十六条  购买主体应充分发挥行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专家等专业优势,结合项目特点和相关经费预算,综合物价、工资、税费等因素,合理测算安排政府购买棚改服务所需支出。

第十七条  区财政局在布置年度预算编制工作时,应对购买棚改服务相关预算安排提出明确要求,在预算报表中制定专门的购买服务项目表。购买主体应按要求填报购买棚改服务项目表,并将列入集中采购目录、采购金额在限额标准以上的政府购买棚改服务项目同时反映在政府采购预算中,与部门预算一并报送区财政局审核。

第十八条  区财政局审核后的购买棚改服务项目表,随部门预算批复一并下达给相关购买主体。购买主体应按照区财政局下达的购买服务项目表,组织实施购买服务工作。

第十九条  购买主体、承接主体应建立政府购买棚改服务台账,记录相关文件、工作计划方案、项目和资金批复、项目进展和资金支付、工作汇报总结、重大活动和其它有关资料信息,接受和配合相关部门对资金使用情况进行监督检查及绩效评价。

第二十条  承接主体应建立健全内部财务管理制度,严格遵守相关财政财务规定,对购买服务的项目资金进行规范地财务管理和会计核算,加强自身监督,确保资金规范管理和使用。

第二十一条  承接主体应建立健全财务报告制度,按要求向购买主体提供资金的使用情况、项目执行情况、成果总结等材料。

第二十二条  区财政局要将政府购买棚改服务资金纳入绩效管理体系,并推动建立由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性评价机制,推进第三方评价,按照过程评价与结果评价、短期效果评价与长远效果评价、社会效益评价与经济效益评价相结合的原则,对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等方面进行考核评价。评价结果作为选择承接主体的重要参考依据。

第二十三条  区财政局、区审计局等有关部门应加强对政府购买棚改服务的监督审计,确保政府购买棚改服务资金规范管理和合理使用。对截留、挪用和滞留资金以及其他违反本办法规定的行为,依照《政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任;涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

第二十四条  区民政局、区工商局等行业主管部门应按照职责分工将承接主体承接政府购买棚改服务行为信用记录纳入年检(报)、评估、执法等监管体系,不断健全守信激励和失信惩戒机制。

第二十五条  购买主体应加强棚改项目标准体系建设,科学设定服务需求和目标要求,建立服务项目定价体系和质量标准体系,合理编制规范性服务标准文本。

第二十六条  购买主体应建立监督检查机制,加强对政府购买棚改服务的全过程监督,积极配合有关部门将承接主体的承接政府购买棚改服务行为纳入年检(报)、评估、执法等监管体系。

第二十七条  区财政局和购买主体应按照《政府信息公开条例》、《政府采购信息公告管理办法》以及预算公开的相关规定,公开财政预算及部门和单位的政府购买棚改服务活动的相关信息,涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息除外。

第二十八条  区财政局应会同相关部门、购买主体建立承接主体承接政府购买棚改服务行为信用记录,对弄虚作假、冒领财政资金以及有其他违法违规行为的承接主体,依法给予行政处罚,并列入政府购买服务黑名单。

    第二十九条  本办法自发布之日起施行,有效期两年。

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