当前位置: 主页 > 信息公开 > 政府文件 >

肃州区人民政府办公室 关于印发肃州区健康促进模式 改革实施方案的通知

时间:2017-04-19 16:44来源:未知 作者:admin 点击:
>>内容摘要:肃州区人民政府办公室 关于印发肃州区健康促进模式 改革实施方案的通知 肃政办发〔 2017〕71号 各乡镇人民政府,各社区,区属各部门: 现将《 肃州区健康促进模式改革实施方案 》印发你们,请结合工作实际,认真组织实施。 肃州区人民政府办公室 2017年3月31

肃州区人民政府办公室

关于印发肃州区健康促进模式

改革实施方案的通知

 

肃政办发〔2017〕71号

 

各乡镇人民政府,各社区,区属各部门:

现将《肃州区健康促进模式改革实施方案》印发你们,请结合工作实际,认真组织实施。

 

 

                         肃州区人民政府办公室

                        2017年3月31日

 

 

 

 

肃州区健康促进模式改革实施方案

 

为推进健康肃州建设,保障人民群众身体健康,充分发挥健康促进在深化医药卫生体制改革中的作用,根据酒泉市人民政府办公室《关于印发酒泉市健康促进模式改革实施方案》(酒政办发〔2016〕210号)精神,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实全国、全省卫生与健康大会精神,将群众健康事业放在优先发展战略,强化政府主体责任,加强部门协调合作,以农村为重点,以健康服务和健康促进为中心,深化体制机制改革,推动基层卫生计生工作重心向健康管理和医疗服务并重转移,满足人民群众多元化的健康服务需求,为全面建成小康社会提供有力保障。

(二)基本原则

——坚持政府主导,部门配合,全员参与,构建健康服务新格局;

——坚持以健康为中心,医防结合,以防为主,提高群众健康水平;

——坚持公平与效率统一,创新体制机制,推进支付制度改革,发挥健康促进的利益导向作用;

——坚持发展、改革和管理相结合,以健康促进提高人口素质,统筹解决人口发展中存在的困难和问题。

(三)工作目标

1.整合健康资源,提升健康素养。整合优化各类健康服务资源,组织稳定的健康服务团队,推进健康管理服务全面覆盖,到2020年,城乡居民健康素养水平达到16%以上。

2.优化健康管理,改善健康环境。大力开展爱国卫生运动,城乡环境卫生得到改善,生活饮用水符合标准,城乡空气质量持续保持在良好水平,土壤污染问题得到控制,食品安全体系健全有保障。

3.改革管理机制,明确职能定位。进一步明确各部门在健康管理中的职能,理顺区、乡(社区)、村卫生计生管理和服务机构职能定位,逐步实现“保健在家庭、小病在乡村、大病去医院、康复回社区”的目标。

4.改革支付方式,强化激励导向。按照公平与效率统一、总额包干、合理奖惩、谁服务谁获益、群众满意度与补助额相挂钩的原则,改革基本医疗保障支付方式,完善基本公共卫生服务支付方式。

5.优化资源配置,服务公平可及。强化全民健康事业的公益性质,城乡卫生计生服务资源配置进一步优化,医疗卫生和计划生育服务的可及性、服务质量、服务效率和群众满意度显著提高。

6.普及全民健身,提高健康提质。认真贯彻《甘肃省全民健身条例》,到2020年,全区农村体育健身工程覆盖率达到100%,经常参加体育健身活动的人数比例达到40%以上。

7.强化履约控烟,推动全民禁烟。稳步推进公共场所禁烟工作。到2020年,学校和党政机关建设无烟单位达到95%。成人吸烟率下降到20%左右,城市建成区无烟草广告。

二、工作任务

(一)建立健康决策机制

1.健康评判纳入决策机制。各部门、乡镇、社区要建立健康促进融入决策机制,在制定公共政策、管理公共事务过程中,把是否对人群健康产生影响、能否提高人群健康水平作为制定政策或决策的重要评判因素,参与决策和执行效果评价,力争把对公众健康产生负面影响的因素降低到最低水平。

2.开展危害因素综合治理。统筹协调环保、国土、农牧、林业、水务、住建、食药等部门,对可能影响健康的土壤、空气、水质、食品等进行定期监测、综合治理、分析研判,控制一切妨碍或影响健康的因素,降低环境、食品、饮用水等对居民身体健康的影响和危害,减少疾病发生。

3.建立健康影响考核机制。探索将健康指标的改善纳入政府绩效考核体系,激励转变社会治理方式,在重大工程、重要建设项目的环境影响评价中,要综合考虑对公众健康的影响。建立健康政策制定公众参与机制,健全重大决策听证、质询、公示、论证制度,落实责任追究制度,逐步建立健康融入各项政策长效机制。

4.建立健康影响审查机制。区、乡(镇)政府、各部门法制机构(法律顾问)在对规范性文件和重大行政决策进行合法性审查时,要对涉及影响公众健康的内容进行审核;在对规范性文件进行备案审查时,要将有关影响公众健康的内容纳入重点审查范围;对存在危害公众健康内容的,要及时予以纠正。

(二)完善行业健康管理

1.强化职能融合。按照机构整合的要求,在区计划生育服务站加挂区健康教育所牌子,在各乡镇计划生育服务所加挂健康教育所牌子。各级健康教育所负责动员和组织社会各界力量积极开展健康教育和健康促进活动,定期开展社会各界健康促进履职评价,不断提高群众健康素养。

2.创新服务机制。区、乡镇(社区)卫计行业管理部门和服务机构要探索建立健康管理团队包片服务机制,将管理人员、专业技术人员、基层专干、信息员等纳入管理团队,延伸管理和服务触角,将健康危险因素掌握和筛查、健康干预措施普及和落实,延伸至乡村、社区、单位、家庭,实现全覆盖。

3.加强技术指导。卫生计生部门要进一步强化健康服务职能,加强健康促进人才培养、技术指导;区妇幼保健站要加强妇女儿童的预防保健和健康指导职能;区疾病预防控制中心要加强传染病防控、慢性病管理、精神卫生业务指导等职能;区健康教育所和计生服务站要加强优生优育、生殖健康、全面健康教育和健康促进技术培训、督查等职能。

4.推行签约服务。区卫计局要大力推行乡村和社区医疗卫生签约服务模式,要充分发挥专业技术优势,在基本医疗、基本公共卫生服务院内和家庭医生服务过程中,要及时对影响辖区居民健康因素和重点疾病进行科学干预,传播健康知识,倡导健康生活行为,制定和落实健康干预方案,不断提升城乡居民健康素养。

5.完善社区诊断。区卫计局要定期组织乡镇卫生院、社区卫生服务中心认真调查,分析汇总辖区内人群生命统计、家庭结构、人口结构、社区居民的保健意识、卫生资源、卫生服务利用等情况,判断影响居民健康的主要矛盾,制订优先干预顺序和措施,并组织落实。

6.推进均等化服务。将健康促进与基本公共卫生服务项目有机结合,大力落实包片责任制,强化重点人群筛查,逐步扩大健康管理覆盖面,对重点人群分类管理,强化各类重点人群健康管理责任,严格落实健康管理措施,加强健康管理质量控制和效果评价,严格按照管理质量和管理数量分配公共卫生服务补助,建立健康管理的利益引导机制。

(三)提高健康管理信息化水平

坚持“统筹规划,分类推进,便捷实用,适度超前”原则,按照省、市统一部署,大力推行基本医保、大病保险、民政救助、健康信息等为一体的居民健康一卡通工程,构建区域健康信息平台,实现互联互通、资源共享,提高健康信息收集效率,延伸健康信息服务网络,真正实现健康管理进家庭、进医院、进社区,提高科学监管和服务能力。

(四)积极推进医养结合

1.探索医养结合模式。认真贯彻落实国务院《关于推进医疗卫生和养老服务相结合指导意见的通知》精神,积极探索医疗机构与养老机构合作新模式,按照医养结合、就近便利原则,整合利用基层公共卫生服务资源,推动医疗机构与养老机构联合发展,促进医疗资源进入养老机构、社区和居民家庭。

2.积极开展试点工作。选择条件成熟的城市社区卫生服务机构、乡镇卫生院、城市日间照料中心、农村敬老院等,开展试点工作,通过选派医务人员进驻、设立医务室等形式,以定期巡展、健康体检、护理指导等方式,积极探索医养结合服务新机制。

3.鼓励社会力量参与鼓励养老机构与医疗卫生机构开展多种形式的协议合作,开通预约就诊绿色通道,为入住的老年人提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询、预约就诊、急诊救治、中医养生保健服务,确保入住老年人能够得到及时有效的医疗救治。

4.提高专业服务能力。医疗机构要增加老年病床数量,做好老年慢性病防治和康复护理。鼓励发展日间照料、全托、半托等多种形式的老年人、残疾人照料服务,逐步丰富和完善服务内容,做好上门巡诊等健康延伸服务,加快推进面向养老机构、残疾人康复机构的远程医疗服务试点。

(五)改革支付方式和分配制度

1.探索医保支付模式。按照总费用包干、合理奖惩、年度预算与服务数量、质量考核相挂钩的原则,根据基金收支预算,逐步实行总额控制下的按人头、按病种、按床日等多种付费方式相结合的基本医保付费方式。

2.强化绩效考核机制。按照公平与效率统一、谁服务谁获益、群众满意度与补助额相挂钩的原则,强化公共卫生服务补助绩效考核机制,根据服务质量、服务数量、群众满意度分配补助经费,允许通过政府购买服务的方式,允许符合条件的医疗卫生机构参与基本公共卫生服务。

三、实施步骤

1.动员部署阶段(2016年12月)。成立领导机构,制定肃州区健康促进模式改革实施方案,明确责任,采取多种形式广泛宣传健康促进模式改革的目的、意义和任务,形成全员参与健康促进的良好局面。

2.集中实施阶段(2017年1月—2019年11月)。按照突出重点、狠抓落实、健全机制、将健康融入所有政策的原则,认真开展健康促进模式改革工作,建立大健康、大卫生的工作格局,保障人民群众的健康。

3.总结完善阶段(2019年12月—2020年12月)。全面组织开展自查自评工作,深入总结开展健康促进模式改革工作情况,对照实施方案查缺补漏,进一步完善体制机制,推进健康城市、健康肃州向纵深发展。

四、保障措施

(一)提高思想认识,加强组织领导。健康促进模式改革是一项系统工程,是践行全国卫生与健康大会精神的重要举措,为强化组织领导,区政府将成立由区政府主要领导任组长的肃州区健康促进模式改革工作领导小组,统筹协调各部门,围绕健康促进,积极开展体制机制创新,确保健康促进模式改革工作取得实效。

(二)注重资源整合,强化工作职责。各相关部门、乡镇、社区要克服困难,密切配合,对涉及健康服务的各类资源进行整合优化,集中资源优势对影响城乡居民健康水平的主要因素和重点疾病进行科学干预,力争把对公众健康产生负面影响的因素降低到最低水平,最终形成各司其职、各负其责的健康促进工作合力。区卫计局负责转变健康服务模式,强化公共卫生服务,完善行业健康教育,探索改革医保支付新模式;区人社局要会同财政、卫计等部门,研究制定有利于健康促进的公共卫生经费支付机制、签约服务购买机制等绩效考核制度,组织健康促进模式改革的人员培训和技术指导,并在事业单位工作人员培训中增加健康教育等内容的培训;区财政局负责保障健康促进模式改革工作经费;区发改局负责将健康促进模式改革、健康产业发展纳入全区社会事业发展规划并积极争取项目;区教育局负责组织学校开设健康教育课,开展多种形式的健康教育活动,提高学生健康知识知晓率和健康行为形成率;区环保局负责强化环境保护等工作,对可能影响健康的环境因素进行定期监测、综合治理、分析研判,降低环境对居民身体健康的影响和危害;区民政局负责会同卫计局探索医疗机构与养老机构合作新模式,促进医疗卫生资源进入养老机构;区国土分局、食药局负责强化土地、食品药品管理,对可能影响健康的环境、食品药品因素进行定期监测、综合治理、分析研判,降低环境对居民身体健康的影响和危害;区农牧局负责在农业技术培训、农民科技教育中增加健康教育内容;区水务局负责做好水质监测及改水工作,对水质进行定期检测、综合治理,保障群众饮用水安全;区住建局负责农村居民生活、生产环境保护与改造的宣传推广,围绕清洁能源、绿色生态农业、环境保护等内容促进村容整洁和环境安全;区文体局负责组织开展各类文体活动,宣传科学合理健身知识,引导群众自主健身;区法制办负责在对规范性文件和重大行政决策进行合法性审查时,会同卫生计生部门,对涉及影响公众健康的内容进行审核;在对规范性文件进行备案审查时,将有关影响公众健康的内容纳入重点审查范围;对存在危害公众健康内容的,及时予以纠正;区爱卫办负责将健康促进模式改革纳入卫生城市、卫生乡镇、卫生村(社区)、卫生单位创建工作,为城乡居民提供良好的生产生活设施和场所;区城管办负责强化城市管理,狠抓城市环境卫生管理,为群众提供良好的生产生活环境;各乡镇、社区负责强化健康教育工作,充实健教所专兼职人员,开展形式多样的健康教育活动,做好本辖区居民的健康教育工作,提升本辖区居民健康素养水平。

(三)加大宣传力度,强化氛围营造。宣传、广电等部门要与其它职能部门密切配合,积极组织开展公益性健康促进专题及政策宣传,做好全民动员。各新闻媒体要充分发挥舆论导向作用,广泛宣传健康促进模式改革的目的、意义和具体任务,对健康不良行为和健康环境损害事件进行监督与曝光,督促倡导全社会参与健康促进,使合理医疗、追求健康的理念深入人心

(四)落实工作任务,严格督查考核。各单位要紧密联系工作实际,对照各项工作目标,细化工作任务,靠实工作责任,狠抓任务落实。区健康促进模式改革工作领导小组将对全区健康促进模式改革工作进行督导考评,对工作不积极、措施不得力、效果不明显的单位在一定范围内进行通报。

 

附件:肃州区健康促进模式改革工作领导小组

 

 


附件

 

肃州区健康促进模式改革工作领导小组

 

 长:张  鸿    区政府区长

副组长:刘金香    区委常委、宣传部部长

        郭秀荣    区政府副区长

 员:陈桂玲    卫计局局长  

                  区发改局局长

于军华    区住建局局长

     区财政局局长

茹新文    区人社局局长

            王设仁    区教育局局长

            周兴武    区环保局局长

            张建辉    区民政局局长

孙宏斌    区农牧局局长

谢生跃    区水务局局长

刘长荣    区国土分局局长

吴培福    区文体局局长

丁福章    区食药局局长

甘新军    区广电局局长

     区政府法制办副主任

王玉芳    区爱卫办专职副主任

        各乡镇人民政府乡镇长      

        各社区居委会主任

领导小组下设办公室在区卫计局,陈桂玲同志兼任办公室主任,负责全区健康促进模式改革的日常工作。

(责任编辑:admin)
相 关 栏 目
推 荐 内 容
最 多 关 注